7月13日，欧盟理事会召开外长会议并通过了一份名为《共同认知——我们面临的威胁与挑战：欧盟战略环境评估》的文件。这份文件虽然被归类为“限制”类别，无法完全公开，但据香港《南华早报》报道，欧盟在这份措辞激烈的文件中宣称，中国和俄罗斯试图按照自身利益重塑全球秩序，并推动重回划分势力范围那一套。报道认为，这是欧盟迄今为止针对中方最激烈的官方批评。
在乌克兰危机上，欧盟在文件中污蔑中国是俄乌冲突的“关键推动者”和“至关重要的推动者”。有分析人士认为，欧盟的措辞跨越了重要的外交门槛。这份文件由欧盟27个成员国的外交部长在未事先宣布的情况下通过，消息人士称，由于其中措辞具有争议，文件属于“低调通过”。上海外国语大学欧盟研究中心主任忻华分析认为，欧盟内部历来存在分歧，未来也不会有明显改变，这意味着在对华关系问题上没有非常可靠的共识时，“高调宣布”会显得底气不足。
《南华早报》指出，该文件将中俄两国渲染成所谓“挑战欧洲安全和基于规则的国际秩序”的两大势力。文件声称，这一转变的核心在于某些大国，尤其是俄罗斯和中国，决心确立地区主导地位，并根据自身利益重塑全球秩序，从而重回（划分）势力范围的逻辑。文件还污蔑中国支持俄罗斯“侵略”乌克兰，这对莫斯科来说至关重要，并称中国将继续寻求扩大其在欧洲的影响力。