在贵州省铜仁市碧江区杨柳塘，一座占地近22万平方米的殡葬项目静静地矗立在杂草间。这座被列为贵州省重点民生工程的铜仁市殡仪馆搬迁及公墓建设项目自2017年建成后一直未能启动。由于政府招拍挂出让的国有建设用地中，绝大多数属于未调规林地，导致迟迟办不下证来。其间，叶先生还沦为“非法占地”犯罪嫌疑人，被当地检察院起诉，公司也因此背负巨额债务破产重组。
去年4月，新接手的德佑公司在重新投入上千万元后，再次启动殡仪馆的开业申请工作，先后提交多份开业申请报告，但始终没有得到明确答复。
2014年，因当地老殡仪馆不符合城市规划，铜仁市计划迁建并招商。从事殡葬行业的福建商人叶先生获政府邀请，成立了贵州省铜仁天鑫实业有限公司，并成功中标。根据协议书，该项目殡仪馆拟占地面积150亩，城市经营性公墓用地200亩，总投资金额2.5亿元人民币，由天鑫公司全额投资建设，当地政府负责土地供应和用地手续办理。
叶先生表示，在当地政府多次催促下，他们在2014年8月便进场施工，2015年底完成场地“三通一平”，2016年初殡仪馆主体建筑正式开工。一份碧江区委办公会议纪要文件显示，会议要求河西街道及区直相关部门全力抓好项目建设，力争新殡仪馆在2017年清明节实现运营，并承诺待市政府批复后，1个月内完成土地挂牌工作。