近年来，我国的商品住宅待售面积逐渐增长。根据国家统计局数据，2022年末全国累计的商品住宅待售面积约为56366万平方米，2023年末增长至67295万平方米，2024年末达到75327万平方米，同比增长11.9%。
销售不景气直接影响房企的土地投资和开发。2021年房企的土地购置面积同比减少15.4%，降至21590万平方米；2022年进一步降至10042万平方米。新开工规模也大幅减少，2023年新开工建筑面积同比减少了20.5%，降至69669万平方米，相比2019年和2020年的16亿平方米水平减少了近60%。因此，房企持有的待开发土地面积整体增长，2022年末达到了49828万平方米，创下了2004年以来的新高。
大量未售商品房和未开发土地严重影响了市场的供需平衡，增加了房企的资金压力，并造成了资源浪费。为缓解这些问题，2024年5月以来中央接连出台政策措施支持地方政府或企业对未售商品房和闲置土地进行收储，以调节供需关系。2024年11月11日，自然资源部发布了《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，明确了使用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的细则。此后，各地方政府纷纷响应，针对本地情况推出了相关公告。
从具体做法来看，地方政府基本沿袭了中央政策要求的细则，只是对辖区内收储土地的范围进行了确定。近期，广东省包括珠海、惠州、中山等7个城市披露了2025年的首批专项债闲置土地收储清单。据统计，2月7日至9日，广东省共有7个城市披露了收储计划，共涉及48幅地块，土地面积约224.6万平方米，总收购价格171.03亿元。其中，珠海一城就收储了14幅地块，共66.52亿元，是收储金额最多的，其次是惠州的8幅地块49.75亿元。单块土地方面，收购价格最高的是惠州的惠城区马安新群上寮JD10-01、JD10-03地块，收购价格为13.29亿元，但同时也是折价力度最高的地块之一，相对于拿地价格的折扣达到了74.1%。