吴凯几年前在西安市区买了一套房，房子没装修一直空着。尽管他没有使用暖气，却每年需要缴纳一笔600多元的“供暖空置费”，这让他感到困扰。他认为，如果仅因线路经过便收取热损失费，那么电力、天然气、自来水等公共服务是否也应收取类似“基本费”？这笔费用既无法弥补线路热损失，也不能杜绝“蹭热”现象，反而给空置房业主增添了不必要的经济负担。
除了西安，北京、太原、银川、呼和浩特、包头、乌鲁木齐等城市也有类似的暖气空置费规定。这些地方围绕暖气空置费的讨论非常热烈。
根据《西安市集中供热条例》第四十五条的规定，停止用热的用户应当向供热企业交纳基本热费。西安城投集团解释称，从政策合规层面，国家发改委和住建部2007年的文件以及《西安市集中供热条例》均对基本热费有法理支持。从实践操作层面，结合供热系统实际运行成本、设施维护需求及用户停用期间管网保温、户间传热、安全调控等刚性支出，30%的基本热费有效避免了供热固定成本向正常用热户过度转嫁，兼顾了供热双方合法权益。
然而，这一收费行为与公众普遍认知存在明显差异，每到取暖季便成为收、付费双方争议的焦点。王停勇曾以“滥用市场支配地位”为由将西安热电公司诉至法院。他的房子交付后一直未办理入住，但被告知需先缴纳2023年的基本热费和违约金才能办理2024年度的供暖。最终，王停勇只能按照要求缴纳930元。
一些热力公司依据相关规定，反手将虽未开通供暖却长期拖欠“取暖空置费”的用户告上法庭。例如，高陵区一家热力公司将某小区业主韦某告上法庭，要求其支付三个供暖季的暖气空置费及滞纳金。法院认定韦某应支付相应基础热费及滞纳金。