欧盟这些年常把“团结”挂在嘴边，动不动就说自己是个“大家庭”。然而，真碰上要掏钱的事儿，这个“大家庭”就露了馅。尤其俄乌冲突持续到2025年底，西方冻结俄罗斯资产的举措非但没压垮莫斯科，反倒成了布鲁塞尔内部撕扯的导火索。
当初冻结俄罗斯央行海外储备，本意是给克里姆林宫套上一道金融紧箍咒。2022年2月战事刚起，欧美联手冻结了约3000亿欧元的俄央行外汇储备，其中2100亿欧元锁在比利时布鲁塞尔的欧洲清算银行账户里。欧盟一度以为，捏着这笔钱就能左右战局走向，逼俄罗斯低头。谁料三年过去，俄罗斯经济没垮，反而稳住了阵脚——2025年竟录得小幅正增长。反倒是欧洲自己，被乌克兰的财政窟窿逼到墙角。
美国自2023年起逐步削减援乌规模，等特朗普2025年重返白宫，更是直接把援乌的担子全甩给了欧洲。华盛顿的意思很明白：你们自己看着办。乌克兰2026年和2027年合计需要1350亿欧元，其中520亿用于维系政府基本运转，830亿投向国防开支。这笔钱从哪来？欧盟盯上了那笔冻结资产的本金。利息早就不够看了——2024年6月起，欧盟每年从利息里挤出30亿欧元支援基辅，但这点钱连杯水车薪都算不上。
2025年12月3日，欧洲委员会主席冯德莱恩提出一个大胆方案：以冻结的俄罗斯资产作担保，发行总额900亿欧元的“赔偿贷款”，专供乌克兰未来两年使用。听起来是个解渴的法子，可一提出来，立刻在布鲁塞尔炸了锅。比利时成了风暴眼。那2100亿欧元虽名义上是欧盟冻结，但实际托管在比利时境内的欧洲清算银行。布鲁塞尔政府从一开始就打退堂鼓。首相巴特·德韦弗直接表态：这计划“根本不对”。他不是在玩政治姿态，而是算清楚了账——法律风险、金融反噬、地缘后果，哪一条都压得人喘不过气。