中央政府借钱一般通过发行国债，来弥补财政赤字（支大于收的部分）。每年3月全国两会期间会确定当年新增发债额度，比如今年两会上确定了中央财政赤字3.16万亿元，这就需要发行国债来弥补。
但今年有点特殊。因为国务院提出要在上述计划之外，增发1万亿元国债，这已被全国人大常委会批准，财政部已经准备尽快发债。这种计划外增发国债情况历史上有过几次，最近一次是2020年发行的1万亿元抗疫特别国债，都是1万亿元，这次的国务院增发国债有何特别之处？为啥发、谁来买、怎么花、有何影响？第一财经带您读懂。
1万亿地方不能用来发工资、化债
今年以来经济曲折式复苏，经济下行叠加楼市土地市场低迷，地方财政收支矛盾依然较大，一些市县债务负担较重。为了缓解地方政府债务风险，一些地方最近还密集借了1万亿元用于偿还存量债务。
在这一节点，国务院突然增发1万亿元国债，并把钱全部给地方用，且中央来还钱不用地方还一分钱，一时引起部分人士猜测，这笔钱会不会给地方拿去化债或者用于发工资等经常性支出？
答案显然不是如此。
财政部财政部副部长朱忠明在10月25日国务院政策例行吹风会上表示，这次增发的1万亿元国债，是用于支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力。比如今年受暴雨洪涝灾害冲击较大的京津冀、东北、河南等地灾后恢复重建、高标准农田建设等，另外还有防洪工程、自然灾害应急能力提升工程等。
国家发展改革委副秘书长张世昕表示，为促进资金使用精准有效，本次增发国债资金全部按项目管理。发改委已经抓紧筛选准备了一批重点项目，并与财政部等研究增发国债项目实施工作机制，确保国债资金一旦到位后，能够快速精准直达具体项目，尽早形成实物工作量。对挤占挪用国债项目资金等问题，将按照有关规定严肃追责。