✪ 夏柱智
武汉大学社会学院
【导读】每逢春节，中国大地上流动性最大的群体——进城务工农民都会成为舆论焦点。近年来，这个平时并不显眼又被动沉默的群体，本身正发生巨大变化。那么，进城务工农民的群体面貌是怎样的？他们又有着怎样的利益诉求，面临怎样的问题？
本文以2020年《农民工监测调查报告》和相关政策梳理为基础，对当代进城务工农民的特征和现状作了全面描摹：（1）总规模不断扩大（约2.8亿），主要从中西部流入东部沿海；（2）就业从二产向三产转型，其内部分化为上（最多1%）、中（约20%）、下（近80%）三种类型；（3）务工收入快速增长，构成农民家庭收入增长大头；（4）快速流向城镇，就近县域城镇化是主要方式。但新生代进城务工农民（占比49.4%）受教育水平较高，更倾向于在东部地区及大中城市务工及定居。
作者指出，诸多经验表明，大规模人口流动和城镇化造成社会结构剧烈分化，容易带来社会动荡。但中国进城务工潮并未造成政治社会稳定问题，因为进城务工农民的诉求主要是经济性、社会性的而不是政治性的，主要包括：获得平等就业机会和工资权益保障、解决平等分享城镇公共服务的身份问题、稳定农村土地制度以保障生计安全等。但当前进城务工农民也面临现实困境：新生代陷入过快城镇化带来的“透支”困境；老一代的劳动权利遭遇新型制度排斥；一些地方的激进城镇化损害他们的返乡退路。作者强调，在快速城镇化背景下，进城务工农民受失业影响变得日益脆弱，而一些地方强行推动“农民进城上楼”，人为阻断农民返乡退路，到时候政府很难兜底，那么千万失业又失地的农民可能会成为动荡的社会基础，这是中国现代化之殇。因此，在推进城镇化的同时，做好可逆城镇化的制度设计，保证务工农民在城镇化中“有进有退”，仍应是较长时期的主要政策目标。