燃煤发电上网电价市场化改革迈出重要一步——
煤电价格涨跌影响几何
今年以来，全球能源行业出现新变化，国际能源价格大幅上涨，国内电力、煤炭供需持续偏紧，给正常的经济运行和居民生活带来影响。在此背景下，进一步改革完善煤电价格市场化形成机制、深化燃煤发电上网电价市场化改革的呼声渐高。
10月12日，国家发展改革委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》(简称《通知》)，就进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革工作作出了部署。文件一经发布，即引发市场各方广泛关注。接受经济日报记者采访的专家表示，相关改革举措既立足当前，保障电力安全稳定供应，又着眼长远，服务新型电力系统构建，此举标志着电力市场化改革迈出重要一步。
上网电价改革聚焦四大举措
“此次改革深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照电力体制改革‘管住中间、放开两头’总体思路，有序放开竞争性环节电价，适应了当前形势。”国家发展改革委价格司司长万劲松表示。
据悉，2019年我国出台了《关于深化燃煤发电上网电价形成机制改革的指导意见》，将实施多年的燃煤发电标杆上网电价机制，改为“基准价+上下浮动”的市场化电价机制，各地燃煤发电电量通过电力市场交易，由市场形成价格。
“‘基准价+上下浮动’市场化电价机制的实施，有力推动了电力市场化进程，2020年，有超过70%的燃煤发电电量通过市场化交易形成上网电价。”万劲松说，此次进一步深化燃煤发电上网电价改革，将重点聚焦四个方面——
一是有序放开全部燃煤发电电量上网电价。2020年，超过70%的燃煤发电电量通过市场交易形成上网电价。改革后，燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场化交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。
二是扩大市场化交易电价上下浮动范围。燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，对高耗能行业由市场交易形成的价格不受上浮20%的限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
三是推动工商业用户全部进入市场。有序推动尚未进入市场的工商业用户全部进入电力市场，取消工商业目录销售电价。对暂未从电力市场直接购买的工商业用户由电网企业代理购电。鼓励地方对小微企业和个体工商户用电实行阶段性优惠政策。
四是保持居民、农业用电价格稳定。居民(含执行居民电价的学校、社会福利机构、社区服务中心等公益性事业用户)、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
“此次改革有利于充分发挥市场机制作用，促进发电行业平稳运行，保障电力安全稳定供应，并着眼长远推动电力市场加快建设发展，支撑新型电力系统建设，服务能源绿色低碳转型。”万劲松说。
分类调节倒逼转型升级
“对于电力用户来说，燃煤发电电量上网电价上下浮动，不等于电价上涨。”中国电力企业联合会规划发展部副主任韩放表示，总体看，燃煤发电上网电价改革有助于促进能源转型，上网电价价格波动变大后，一定程度上会促进市场发展新能源的意愿，比如一些企业自建分布式光伏电站等；从用电侧看，有助于提升节能增效意识，推动企业持续加大节能改造，不断提升能效水平，助力“双碳”目标实现。
针对此次改革明确提出“高耗能行业市场交易电价不受上浮20%限制”，万劲松表示，坚决遏制“两高”项目盲目发展是实现高质量发展的内在要求，在深化电价市场化改革过程中，有必要充分发挥电价信号引导作用，加强分类调节，遏制高耗能行业不合理电力消费，改善电力供求状况，并着眼长远推动企业持续加大节能技改投入，提高能源利用效率，促进产业结构转型升级，实现绿色低碳发展。
据介绍，此次改革除明确高耗能行业市场交易电价不受上浮20%限制外，还严禁各地组织开展电力专场交易，严禁电力企业和市场交易机构参与电力专场交易和结算电费。
“改革实施后，将引导高耗能企业市场交易电价更多上浮，更充分地传导发电成本上升压力，倒逼这一类企业主动节能减排。”韩放说。
近期煤炭价格大幅上涨，煤电行业出现不同程度的经营困难。为应对供需持续偏紧的情况，多地电力市场交易中的燃煤发电市场化交易电价已出现上浮，对缓解当地燃煤发电企业经营困难发挥积极作用。
专家表示，改革后将推动全部燃煤发电电量有序进入市场，同时设置更大幅度的上下浮动限制，高耗能行业市场电价上浮不限，这些举措有利于发挥市场机制作用，让市场电价更好地反映电力供需形势和成本变化，助力燃煤发电行业结构调整、功能转型，推动煤电上下游协同发展。
对工商业用电成本影响有限
此次改革推动工商业电力用户全部进入市场，且扩大市场化交易电价的上下浮动范围，会不会给工商业用户特别是小微市场主体的运营成本带来影响？
对此，国家发展改革委价格司副司长、一级巡视员彭绍宗坦言，全面放开燃煤发电上网电价，扩大上下浮动范围，在电力供需偏紧的情况下，市场交易电价可能出现上浮，在一定程度上推升工商业企业用电成本。
“需要分用户类别来看，对高耗能企业市场交易电价，规定其不受上浮20%限制，这样上浮不限，就是要让用电多、能耗高的企业多付费。其他工商业用户，单位产品生产用电少，用电成本在总成本中占比总体较低，市场交易电价出现一定上浮，企业用电成本会有所增加，但总体有限。”彭绍宗说。
据悉，为了尽可能地帮助中小微企业减轻成本压力，国家发展改革委充分考虑各类市场用户的实际情况，作出针对性安排。
一是有序推动工商业用户进入市场。对于10千伏及以上的用户，全部进入市场；其他工商业用户，各地可根据实际情况尽快推动进入市场。
二是鼓励地方结合实际情况采取阶段性政策予以优惠，以减轻用户用电负担。
三是继续落实好已出台的支持民营企业发展、中小微企业融资、制造业投资等方面一系列惠企纾困措施，助力企业特别是中小微企业降低成本压力。
彭绍宗同时强调，此次改革保持居民、农业用电价格的稳定，对居民消费价格指数(CPI)没有直接影响。如果市场交易电价上浮，会在一定程度上推高企业特别是上游生产企业用电成本，对工业生产者价格指数(PPI)有一定推升作用，但改革措施有利于改善电力供求状况，更好保障企业用电需求，促进企业平稳生产、增加市场供给，从总体上有利于物价稳定。总体来看，此次改革对物价水平的影响是有限的。