原标题：“因城施策”意味着什么，房价会降还是会涨？
“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”这是今年政府工作报告中有关“涉房”表述。据了解，这是继2018年政府工作报告提出“房住不炒”后，再次提出“房住不炒”，2019年并未提及。
外界关心，这番表述背后有何考虑？对于房地产市场，又将产生什么影响，房价是会降还是会涨呢？
房住不炒的主基调未变
今年两会上，政府工作报告强调，“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。”
专家指出，中央多次强调“房住不炒”传递的信号是，这将是很长一段时间内我国房地产市场调控的主基调，一方面强化了房子居住品的定位和功能，另一方面淡化弱化其投资品的炒作功能，这有利于降低房地产金融风险，促进楼市平稳健康发展。
就房地产的居住功能而言，北京市房地产法学会副会长兼秘书长、首都师范大学教授赵秀池表示，目前我国仍处于城市化加速阶段。2019年城市化率为60.6%，按保守估算，每年大约1200万人口进城，所以城镇的住房需求还在不断增加。一方面需要为新进城居民解决住房问题，另一方面原来的城镇人口的住房需求也还有不少缺口。为了满足居民日益增长的住房美好愿望，随着城镇人口的不断增加，住房的供应必须不断增加，直到城市化目标完成，这个趋势不会改变。
从炒作风险来看，目前房地产市场面临着“三高”风险。一是房价高；二是库存高；三是杠杆率高。2019年底，个人住房贷款余额30.07万亿元，同比增长16.7%，过高的住房信贷不仅透支购买力，而且还将挤压其他消费。